После Второй мировой войны достигнутый ценою огромных усилий и человеческих жертв мир оказался непрочным и недолговечным. В разных регионах земного шара в силу целого ряда причин стали вспыхивать войны и вооруженные конфликты, которые требовали скорейшего урегулирования. Они представляли большую опасность не только для региональной, но и международной безопасности. Часть вооруженных конфликтов была «погашена» или, по крайней мере, «законсервирована» с помощью военно-политических усилий Организации Объединенных Наций (ООН) и региональных организаций. Поэтому в послевоенное время возникла новая форма воздействия международного сообщества на урегулирование межгосударственных споров и конфликтов — операции по поддержанию мира (ОПМ) или миротворческие операции.

Для России проблема миротворчества в ее теоретическом и практическом аспектах чрезвычайно актуальна. Ведь после распада СССР и образования на постсоветском пространстве новых независимых государств наша страна неоднократно участвовала и продолжает участвовать своими миротворческими силами в урегулировании военно-политических кризисов и вооруженных конфликтов на территории стран — членов Содружества Независимых Государств (СНГ).

Как показал опыт применения российских Вооруженных Сил для урегулирования различных военных конфликтов начиная с 1990-х годов, Россия в ходе них выполняет не только миротворческие, но и гуманитарные задачи, что особенно заметно в постконфликтный период. Такую тенденцию лишний раз подтвердило участие Российской армии в гуманитарной операции в Сирийской Арабской Республике после восстановления там мира.

Следует отметить, что с начала 2000-х годов отечественные эксперты в области миротворчества, подчеркивая важность участия России в миротворчестве, призывали разработать Концепцию миротворческой деятельности РФ. Эта работа началась, но в какой-то момент застопорилась из-за отсутствия финансирования. В России, в отличие от ряда зарубежных государств, официальная концепция миротворчества до сих пор отсутствует.

Поэтому столь важно осмысление всего предыдущего опыта миротворчества — как международного, так и отечественного, чтобы на его основе разработать оптимальный национальный военно-стратегический документ в этой области. Необходимо, чтобы Россия была постоянно готова немедленно и адекватно среагировать при принятии решения о выделении миротворческих воинских контингентов для участия в миротворческих операциях как международного, так и регионального характера.

Опыт участия Вооруженных Сил России в международных миротворческих операциях

Начиная с 1990-х годов, российские миротворческие контингенты неоднократно входили в многонациональные международные силы по восстановлению и поддержанию мира (главным образом под эгидой ООН) в разных уголках земного шара. Существуют все основания полагать, что эта практика продолжится и в будущем. Следует заметить, что до этого с 1973 г. СССР участвовал в операциях и миссиях ООН не воинскими контингентами, а выделяя исключительно военных наблюдателей.

Впервые миротворческие воинские контингенты России задействовали в международных операциях по поддержанию мира весной 1992 г. на территории раздираемой внутренними конфликтами Югославии. 6 марта 1992 г. Верховный Совет Российской Федерации принял постановление «Об участии воинского контингента в операциях ООН по поддержанию мира в Югославии». Согласно ему было решено выделить один пехотный батальон и направить в Югославию до 900 человек воинского контингента, состоящего из российских граждан, на добровольной основе из состава войск, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. В 1996 г. российский воинский контингент на Балканах достиг максимальной численности в 1600 человек (из них — 1340 в государстве Босния и Герцеговина). В балканском регионе российские миротворцы также участвовали в операции по принуждению к миру в государствах Хорватия и Косово. В Хорватии Россию представлял отдельный парашютно-десантный батальон, а в Боснии и Герцеговине дислоцировалась отдельная воздушно-десантная бригада.

Эта область деятельности Вооруженных Сил России регулируется Федеральным законом № 93-ФЗ от 23 июня 1995 г. «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

В 1995 г. в Минобороны России появилось Руководство по действиям подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации в составе войск ООН. В Руководстве подробно регламентированы общие принципы проведения операций по поддержанию мира и их общие оперативные задачи, порядок их подготовки и ведения, управления, боевой подготовки, ведения разведки, тылового и медицинского обеспечения, обеспечения быта и досуга, а также действия в случае минной и пожарной опасности.

25 июня 1999 г. Совет Федерации принял постановление об отправке 3,6 тыс. миротворцев в Косово. К тому моменту в городе Приштине уже находились 400 российских военнослужащих из числа многонационального миротворческого контингента ООН в Боснии и Герцеговине, которые вошли туда 12 июня 1999 г. Эта миротворческая операция продлилась до 24 июля 2003 г. По ее окончании российские миротворческие контингенты вывели из бывшей Югославии.

В дальнейшем российские миротворцы участвовали в миротворческих операциях и миссиях ООН в республиках Ангола, Либерия, Мозамбик, Сьерра-Леоне, Кот-д’Ивуар, Судан, Руанда, Бурунди, Эфиопия, государстве Эритрея и ряде других государств. Но в миссии от Министерства обороны в основном уже посылалось сравнительно небольшое количество военнослужащих в качестве военных наблюдателей, штабных офицеров и в составе вертолетных групп.

Так, российские вертолетчики стали компонентом миротворческих сил ООН в Анголе в 1995–1996 гг. В августе 2000 г. в миссию ООН в Сьерра­Леоне (1999–2005 гг.) направили 115 российских военнослужащих — личный состав авиационной группировки войск, вооруженной четырьмя боевыми вертолетами Ми-24. Российские миротворцы обеспечивали безопасность персонала ООН путем воздушного сопровождения наземных конвоев, проведения поисково-спасательных полетов, поддержки аэромобильных операций воинского контингента миссии ООН, патрульных и наблюдательных полетов.

В 2003 г. Россия отправила 40 военнослужащих в качестве офицеров связи, военных наблюдателей и офицеров штаба для участия в миротворческой миссии ООН в Либерии (2003–2018 гг.). Впоследствии их численность дополнили 115 российских военнослужащих, находящихся в соседней Сьерра-Леоне.

Российские миротворцы помогали восстанавливать мир и налаживать мирную жизнь бурундийцам в ходе операции ООН в Бурунди (2004–2006 гг.).

С апреля 2006 г. российскую авиационную группу развернули в составе миссии ООН в Республике Судан (2005–2011 гг.). В это воинское формирование входили 142 военнослужащих с 8 транспортно-боевыми вертолетами Ми-8МТВ и 21 единицей автомобильной и специальной техники.

С апреля 2006 г. по март 2012 г. российская авиагруппа как одно из слагаемых миссии ООН располагалась в Республике Судан/Республике Южный Судан — 120 человек личного состава и 4 вертолета Ми-8. За время участия в миссии российские экипажи налетали более 12 тыс. часов, перевезли более 100 тыс. пассажиров и 1,5 тыс. тонн грузов. Российские вертолетчики выполнили более 15 тыс. вылетов, которые, несмотря на отсутствие бортового оружия, фактически были боевыми.

В 2008–2010 гг. российские вертолетчики привлекались к миротворческой операции в Чаде в рамках совместной операции ООН и Евросоюза в Республике Чад и Центральноафриканской Республике (ЦАР). Там находилось более 100 российских миротворцев и 4 вертолета Ми-8.

Пик участия российских миротворцев в международных операциях по поддержанию мира пришелся на 1997 г., когда Россия заняла второе место в списке государств, выделивших наибольшее количество миротворцев для нужд ООН. В то время основную долю российских миротворцев вовлекли в операции на Балканах. К 2000 г. для использования в миротворческих операциях в ВС РФ предназначались 17 мотострелковых и 4 парашютно-десантных батальона общей численностью 22 тыс. человек. При этом из них более 10 тыс. военнослужащих находились в зонах конфликтов. Однако, с другой стороны, начиная с 2000-х годов, стала наблюдаться тенденция к сокращению участия России в миротворческих операциях ООН.

Впоследствии численность российских миротворческих контингентов в международных миротворческих операциях значительно снизилась. Так, на 30 апреля 2005 г. в 11 текущих ОПМ ООН участвовало всего лишь 343 российских миротворца (военный персонал, военные наблюдатели и сотрудники гражданской полиции), что отбросило Россию на 61-е место среди 103 государств, предоставивших воинские контингенты, наблюдателей и гражданских полицейских для миротворческих операций под эгидой ООН. В 2010 г. от России в миротворческих операциях ООН было задействовано 366 человек — 55 полицейских, 77 военных наблюдателей и 239 военнослужащих.

На 31 мая 2021 г. Россию в 8 миротворческих миссиях ООН (из 12) представлял 71 миротворец. Среди них военные наблюдатели — 25 человек, полицейские — 25, офицеры штаба — 21. В итоге Россия заняла 65-е место в списке из 121 государства, вовлеченных на тот момент в ОПМ ООН, и 11-е по количеству военных наблюдателей.

На конец 2021 г. российские миротворцы принимали участие в 8 из 12 миротворческих операций и миссий ООН в Западной Сахаре, Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго, Южном Судане, в районе Абьей в Судане, Косово, на Кипре и Ближнем Востоке.

Россия, будучи правопреемником Советского Союза и постоянным членом Совета безопасности ООН, последовательно выступает за укрепление центральной и координирующей роли ООН в мировых делах, в том числе и в миротворчестве. ООН создавалась как международная организация, отвечающая за поддержание международного мира и безопасности. Россия считает миротворчество одной из основных функций этой организации и рассматривает его как важный инструмент снижения уровня конфликтов в международных отношениях и управления кризисами, которые в наше неспокойное время все еще представляют угрозу международному миру и безопасности.

Участие в международном миротворчестве стало для России одним из инструментов достижения целого ряда внешнеполитических целей и решения важных задач. Оно определенным образом влияет на имидж нашей страны за рубежом, позволяет вносить лепту в разрешение кризисных ситуаций и вооруженных конфликтов в разных точках и регионах мира. Бесспорно, таким образом российское влияние в ООН возрастает. В силу этого, по мнению некоторых экспертов в области миротворчества, было бы желательно активизировать интерес России к миротворческим операциям ООН и увеличить вклад в них своим военным персоналом.

Правовые основы инициирования и проведения миротворческих операций на территории СНГ

В этой части лекции более детально остановимся на вкладе Вооруженных Сил России в миротворческие операции на территории СНГ. После распада СССР на постсоветском пространстве появились «горячие точки», в которых действия враждующих сторон угрожали спокойствию и безопасности многих людей, живущих в регионе. Формирующиеся органы власти во вновь созданных государствах подчас не могли справиться с опасной ситуацией собственными силами. Поэтому в соответствии с правовыми нормами мирового сообщества была разработана нормативно-правовая база для проведения миротворческих операций и миссий на территории стран Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также в так называемом дальнем зарубежье.

Принятый пакет документов в совокупности описывает общий механизм и наиболее важные конкретные аспекты и детали миротворческих операций.

Эти документы можно свести в три основные группы.

В первую группу документов, определяющих стратегию миротворческой деятельности в СНГ и «дальнем зарубежье», входят Устав СНГ (1993 г.) и Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств — участников Содружества Независимых Государств (1996 г.).

Устав СНГ — наиболее важный документ, правовая основа миротворчества в пределах Содружества. Теоретически положения всех остальных документов Содружества должны лишь развивать и уточнять установки Устава, никоим образом не выходя за его рамки. Несмотря на то, что вопрос о миротворческих операциях освещен в Уставе недостаточно полно (конкретно о них говорится в статье 11), и в силу этого он вряд ли может служить практическим руководством для проведения этих операций, Устав, тем не менее, носит основополагающий характер.

Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств СНГ определяет «общие подходы государств — участников Содружества Независимых Государств к вопросам предотвращения и урегулирования конфликтов, возможности совместных шагов по разрешению возникающих споров и разногласий. Они рассматривают совместную деятельность по предотвращению и урегулированию конфликтов, в том числе и проведение многосторонних миротворческих операций как важнейшую составную часть своей политики по укреплению национальной безопасности, сохранению территориальной целостности и независимости своих государств».

К первой группе документов относится и Федеральный закон от 23.06.1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Это базис для действий миротворческих сил России. В его развитие было издано несколько указов и постановлений Правительства. Эти документы освещают и регламентируют наиболее принципиальные вопросы, относящиеся к разрешению возникающих споров и предотвращению и/или урегулированию конфликтов между государствами — членами СНГ. В эту же группу следует отнести Военную доктрину Российской Федерации (утв. Президентом России 25 декабря 2014 г. № Пр-2976) и Стратегию национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента России от 02.07.2021 г. № 400). Они затрагивают, в том числе, и общие мотивы участия России в миротворческой деятельности.

Вторая группа документов, регламентирующих собственно военные аспекты миротворчества, посвящена нюансам формирования и деятельности коллективных сил по поддержанию мира в СНГ и ОДКБ. Эти проблемы оказались в центре внимания лидеров новых независимых государств практически сразу же после распада СССР. Уже 20 марта 1992 г. в Киеве на совещании высших руководителей государств — участников СНГ было подписано Соглашение о Группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ.

15 мая 1992 г. в Ташкенте руководители стран СНГ утвердили три протокола: о статусе Групп военных наблюдателей (ГВН) и Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ) в СНГ, о временном порядке формирования и задействования ГВН и КСПМ в зонах конфликтов между государствами и в государствах — членах СНГ, а также о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении этих групп и сил.

24 сентября 1993 г. пять государств СНГ (Россия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан) подписали Соглашение о Коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению, дополненное Положением об Объединенном командовании Коллективных миротворческих сил и документом о размерах долевых взносов для финансирования Объединенного командования. Эти документы обычно не включаются в список тех, которые официально составляют международно-правовую основу миротворческих операций в СНГ, однако именно на их основе принимались решения о направлении Коллективных миротворческих сил в Таджикистан в сентябре 1993 г.

Наконец, итогом встречи высшего руководства СНГ в Москве 19 января 1996 г. стало утверждение Положения о Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) в Содружестве Независимых Государств.

Положение определяет состав, задачи и функции КСПМ, устанавливает порядок их комплектования и подготовки, основы применения, технического и тылового обеспечения, статус и социально-правовую защищенность личного состава.

В целом блок документов второй группы определяет правовой механизм создания и функционирования миротворческих сил в СНГ.

Однако с течением времени выяснилось, что в формате СНГ затруднительно принимать решения о миротворческих мандатах на территории Содружества. После упразднения по требованию ряда государств СНГ Штаба по координации военного сотрудничества (ШКВС) его функции, касающиеся миротворческой деятельности, отошли к ОДКБ.

Правовые основы миротворческой деятельности в рамках ОДКБ определяют четыре основные документа: Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ; Положение о Коллективных миротворческих силах ОДКБ; Положение об Оперативной рабочей группе по подготовке миротворческих операций ОДКБ; Положение о главе миротворческой миссии ОДКБ.

Третья группа документов включает решения о конкретных операциях по поддержанию мира на территории Содружества. К ключевым из них относятся: решение от 22 января 1993 г. об усилении российских пограничных сил в Таджикистане контингентами из Казахстана, Киргизии и Узбекистана; решение от 24 сентября 1993 г. о создании сил по поддержанию мира в Таджикистане; два решения от 15 апреля 1994 г. относительно пограничных войск и сил по поддержанию мира в Таджикистане (причем одно из них включало в мандат миротворческих сил СНГ задачу «нормализации положения на таджикско-афганской границе»); принятое в апреле 1994 г. решение о подготовке миротворческой операции СНГ в Абхазии; решение от 21 октября 1994 г. о начале этой операции (хотя фактически она началась в июне 1994 г.) и ряд других. В эту же группу логично поместить ряд документов, последовательно продлевавших, а также корректировавших мандаты операций по поддержанию мира в Абхазии и Таджикистане.

Как упоминалось выше, в течение длительного времени СНГ расценивалось как наиболее подходящая структура, обладающая необходимыми полномочиями для принятия решений о миротворческих мандатах на территории Содружества. Однако после того как Решение Совета глав государств СНГ от 26 августа 2005 г. упразднило ШКВС СНГ, основными военными функциями СНГ, в том числе и миротворческими, наделили ОДКБ.

В июне 2004 г. на саммите в Астане лидеры Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана одобрили Концепцию формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности ОДКБ. Свою позицию руководители государств-участников обосновали тем, что «вероятность возникновения конфликтов на основе политических, экономических, религиозно-этнических, территориальных и других противоречий остается высокой», а их предотвращение и урегулирование «без применения миротворческих технологий представляется практически невозможным». Кроме того, по мнению глав государств, участие в миротворческих процессах «имеет ключевое значение для продвижения военно-политических событий и интересов в международных делах как самих государств, так и ОДКБ в целом».

Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ было подписано 6 октября 2007 г. в Душанбе и вступило в силу 19 января 2009 г. После этого начался процесс формирования Коллективных миротворческих сил ОДКБ (КМС ОДКБ), а в 2012 г. на территории Казахстана успешно прошли первые учения КМС ОДКБ. Второе учение КМС ОДКБ «Нерушимое братство-2013» состоялось 7–11 октября 2013 г. в Челябинской области, на полигоне в районе г. Чебаркуль. Подобные учения проводятся каждый год, последнее из них на текущий момент состоялось 8–12 ноября 2021 г. в Республике Татарстан на полигоне Казанского высшего танкового командного ордена Жукова Краснознаменного училища. Главной задачей учения была проверка готовности воинских частей и подразделений, входящих в состав КМС ОДКБ, к обеспечению безопасности государств — членов организации, повышение их слаженности в ходе миротворческих операций.

Это учение обрело особое значение и актуальность с учетом роста напряженности на южных рубежах ОДКБ и возможного переноса террористических и экстремистских действий из Афганистана на постсоветское пространство.

Возвращаясь к Соглашению о миротворческой деятельности ОДКБ, важно подчеркнуть, что в нем указывалось на стремление к обеспечению на коллективной основе безопасности и стабильности не только в зоне ответственности организации, но и в сопредельных регионах. Иначе говоря, зоной миротворческой деятельности ОДКБ может стать любая «горячая точка» мира.

Опыт проведения операций по поддержанию мира на территории стран СНГ

Решение миротворческих задач заняло одну из лидирующих позиций во внешней и внутренней политике независимых государств, возникших на постсоветском пространстве. Миротворческие операции стали одним из ведущих векторов миротворческой деятельности в СНГ.

На постсоветском пространстве были развернуты четыре крупные операции по поддержанию мира с использованием воинских контингентов государств СНГ. Одна из них — в Республике Таджикистан — завершилась в сентябре 2000 г. Две операции на территории Грузии — в Южной Осетии и Абхазии — были прекращены вследствие агрессивных действий грузинского руководства во главе с М. Саакашвили, в результате которых российский миротворческий контингент в Южной Осетии подвергся нападению и понес потери. Еще одна операция не завершена до сих пор — в Приднестровском регионе Республики Молдова. В июне 2018 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую Россию вывести войска из Приднестровья. В МИД России назвали резолюцию «пропагандистским ходом» и заявили, что не собираются ее исполнять.

Важно подчеркнуть: несмотря на то, что решения о проведении ОПМ в Таджикистане и в зоне грузино-абхазского конфликта принимались коллективно, операции фактически осуществлялись силами России. Коллективные миротворческие силы в Таджикистане более чем на 90 % были укомплектованы российскими военнослужащими, а в Абхазии — на 100 %.

На конец 1996 г. в ОПМ на территории стран СНГ одновременно было задействовано: личного состава — около 10 тыс. человек, танков — 168, БМП и БТР — 532, артиллерии — 247, вертолетов — 29, автомобилей — 1380.

Эти операции по-своему уникальны, служат примерами нешаблонного использования при урегулировании вооруженных конфликтов мирового опыта миротворчества, а также собственных возможностей воинских формирований государств — членов СНГ.

Миротворческие усилия России в СНГ можно расценивать как адекватную реакцию нашего государства на ту угрозу, которую с самого начала представляли для безопасности всего Содружества вооруженные конфликты. В силу ряда причин на роль основной формы миротворчества в СНГ выдвинулись операции по поддержанию мира с использованием вооруженных сил. Они позволили накопить значительный опыт, выявить как положительные, так и отрицательные моменты в организации и способах их проведения.

Отечественные и зарубежные специалисты признают в целом высокую эффективность операций по поддержанию мира на постсоветском пространстве. Если брать за критерии эффективности параметры, предложенные американским специалистом в области международных отношений Э. Хаасом (локализация конфликта, прекращение военных действий, снижение напряженности, полное урегулирование), то в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии и Нагорном Карабахе достигнут успех по трем параметрам: конфликты локализованы, военные действия прекращены, напряженность в значительной мере снизилась. В Таджикистане удалось достичь полного урегулирования кризиса — разрешения конфликта.

Анализ практики использования российских Вооруженных Сил в ОПМ с 1992 г. по настоящее время позволяет выделить следующие стадии применения миротворческих сил:

1. Предварительное «упредительное» развертывание вооруженных сил в конфликтном регионе с целью предотвращения эскалации конфликта.

2. Создание демилитаризованных зон в районах конфликта.

3. Операции по установлению мира («принуждение к миру») и постконфликтные шаги по восстановлению мирной инфраструктуры («миростроительство»).

Один из главных уроков, извлеченных в ходе проведения миротворческих операций в СНГ, заключается в следующем:

КСПМ предпочтительнее формировать на коалиционной основе не только путем предоставления государствами — участниками СНГ воинских контингентов, военных или гражданских наблюдателей, либо иного гражданского персонала, оказания помощи соответствующими средствами обслуживания, но и с привлечением вооруженных формирований конфликтующих сторон. Как показала реальность, участие в миротворческих кампаниях на основе взаимной договоренности равных по численности воинских контингентов конфликтующих сторон в значительной мере способствует стабилизации обстановки. Такой формат, во-первых, дает участникам конфликта уверенность в своих силах, во-вторых, заставляет их рассматривать посреднический миротворческий контингент как естественный и надежный стабилизирующий фактор. При этом к обязательным условиям относится создание демилитаризованной зоны и отвод или разоружение всех других воинских формирований конфликтующих сторон. Такой способ урегулирования конфликтов доказал эффективность в Приднестровье и Южной Осетии. С определенными оговорками можно считать, что этот вариант был реализован в Таджикистане. По мнению экспертов, этот тактический прием можно расценивать как оправдавший себя экспериментальный вклад России в достояние международного миротворчества.

В августе 2008 г. Вооруженные Силы России отменно показали себя в операции по принуждению Грузии к миру в ответ на агрессию Грузии против неподконтрольных ей территорий Южной Осетии. Акт агрессии привел к гуманитарной катастрофе, исходу из региона 30 тыс. беженцев, гибели дислоцированных там, согласно соглашениям, российских миротворцев и многих мирных жителей Южной Осетии. Однако следует уточнить, что операции по принуждению к миру, в ходе которых миротворческим контингентам приходится прибегать к военной силе, по классификации ООН стоят несколько особняком от собственно миротворческих операций, или операций по поддержанию мира.

Еще одна разворачивающаяся поныне миротворческая миссия России была учреждена на постсоветском пространстве в ноябре 2020 г. после того, как политико-дипломатическим путем удалось разрешить один из самых острых и давних конфликтов между Арменией и Азербайджаном относительно статуса Нагорного Карабаха. В заявлении, принятом Азербайджаном, Арменией и Россией, выступающей в качестве миротворца в конфликте, объявлялось о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне Нагорно-Карабахского конфликта с 00 часов 00 минут по московскому времени 10 ноября 2020 г. Азербайджанская Республика и Республика Армения должны были остановиться на занятых ими позициях. Вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль коридора, соединяющего его с Арменией, развертывался российский миротворческий контингент.

В его состав вошли 1960 военнослужащих со стрелковым оружием, 90 бронетранспортеров и 380 единиц автомобильной и специальной техники. Личный состав и техника были отправлены в Карабах самолетами Ил-76. Миссия была поручена 15-й отдельной Александрийской мотострелковой бригаде. Поддержку оказывала 31-я бригада ВДВ, которая осуществила «прорыв» в Карабах, заняла ключевые посты и обеспечила развертывание основных сил 15-й бригады в обозначенных пунктах. При необходимости предусматривалось подключение к миротворческой операции вертолетной авиагруппы 102-й военной базы. Срок пребывания миротворцев из России — 5 лет с возможностью автоматического продления. Миротворческая операция стартовала в полном соответствии с международным правом.

На основе договоренности, достигнутой на переговорах, до 20 ноября 2020 г. Агдамский район возвращался Азербайджанской Республике. До 15 ноября Армения должна была вернуть Азербайджану Кельбаджарский район, а до 1 декабря — Лачинский район. Лачинский коридор шириной 5 км, который обеспечивает связь Нагорного Карабаха с Арменией и при этом не будет затрагивать город Шушу, переходит под контроль миротворческого контингента РФ.

Главной задачей российских миротворцев стало поддержание мира и стабильности в регионе. Россия разместила своих военных вдоль линии соприкосновения сторон на момент прекращения огня, но с учетом районов, которые Армения обязалась вернуть Азербайджану. При этом территория Нагорного Карабаха была разделена на две зоны ответственности российских миротворцев — «Юг» и «Север», по 9 наблюдательных постов в каждой для поддержания безопасного движения транзитного транспорта, пресечения противоправных действий в отношении мирного населения. Линию соприкосновения начали патрулировать также подразделения военной полиции (в составе миротворческого контингента). Эти меры послужили укреплению стабильности, переходу к мирной жизни, возвращению беженцев в свои дома.

В течение уже более года российский миротворческий контингент выполняет поставленные перед ним задачи в назначенном ему районе. На наблюдательных постах российские миротворцы ведут круглосуточный мониторинг обстановки и контроль за соблюдением режима прекращения огня. Миротворцы также обеспечивают безопасное прохождение транзитного автотранспорта через КПП, проводят патрулирование по трем маршрутам в Мардакертском, Мартуниском и Шушинском районах.

Для координации усилий по предупреждению вероятных инцидентов в зоне ответственности российского миротворческого контингента поддерживается непрерывное взаимодействие с генеральными штабами вооруженных сил Азербайджана и Армении.

Таким образом, миротворческие операции в ближнем зарубежье находятся в области прямого стратегического интереса России и рассматриваются не только как инструмент поддержания мира и стабильности на своих границах, но и как важный механизм внешней политики в целях защиты национальных интересов.

В рамках темы лекции считаем важным остановиться на первой миротворческой операции ОДКБ, проведенной Коллективными миротворческими силами (КМС) на территории Казахстана. 5 января 2022 г. президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в связи с массовыми протестами, переросшими в Алма-Ате в вооруженные столкновения протестующих с правительственными силами, обратился с запросом в ОДКБ (Казахстан состоит в этой организации) об оказании помощи. Ночью c 5 на 6 января 2022 г. председатель Совета коллективной безопасности ОДКБ, премьер-министр Армении Никол Пашинян сообщил, что принято решение о направлении в Казахстан КМС ОДКБ. Войска были направлены в Казахстан на ограниченный период времени с целью стабилизации и нормализации обстановки в стране и возвращения ее в правовое поле. Операция была заявлена как миротворческая миссия по охране наиболее важных государственных и стратегических объектов в Казахстане и оказанию помощи казахстанской стороне в поддержании правопорядка. В ее ходе КМС ОДКБ не использовались для разгона протестующих масс или проведения иных силовых акций.

В состав КМС выделили свои войска Российская Федерация, Белоруссия, Армения, Киргизия и Таджикистан. Основу группировки ОДКБ составили воинские подразделения и части Воздушно-десантных войск России, которые прибыли в Казахстан уже 7 января на самолетах военно-транспортной авиации ВКС. Была сформирована группировка ВТА из более 70 самолетов Ил-76 и 5 самолетов Ан-124, которая приступила к круглосуточной переброске российских миротворцев в Казахстан. Миротворческие контингенты Белоруссии, Армении, Киргизии и Таджикистана также перебрасывались самолетами российской ВТА.

По имеющимся данным, численность миротворческого контингента ОДКБ в Казахстане составила от 2030 до 2885 человек и 250 единиц техники.

К 9 января КМС ОДКБ взяли под охрану наиболее важные объекты в Алма-Ате и Алматинской области, что позволило высвободить значительную часть сил правоохранительных органов и армии Казахстана, которые были переброшены на борьбу с террористами.

Расчет террористов был на то, чтобы своими действиями оттянув силы правопорядка на юг страны, нанести удар по столице Казахстана и совершить государственный переворот. Однако прибытие в Казахстан и действия КМС ОДКБ заставили боевиков отказаться от своих планов.

11 января президент Казахстана заявил, что основная миссия миротворческих сил ОДКБ успешно завершена, а поэтому через два дня начнется процесс их поэтапного вывода с территории страны. 13 января был начат вывод миротворческих сил. Российские миротворцы покинули республику 19 января.

По словам Президента РФ В.В. Путина, КМС ОДКБ сыграли важную роль в разрешении кризиса в Республике Казахстан, а российские миротворческие силы вместе с миротворцами других государств — членов ОДКБ с честью выполнили поставленную перед ними задачу.

Важно подчеркнуть, что миротворческая операция ОДКБ в Казахстане стала первой реальной и успешно проведенной операцией организации, явилась проверкой ее коллективных возможностей и существенно повысила ее престиж, а также показала несостоятельность каких-либо сомнений в действенности этой организации.

Опыт проведения гуманитарных операций и миссий Вооруженных Сил России

Российские военные принимают участие также и в гуманитарных операциях, миссиях и акциях, направленных на обеспечение выживания и/или улучшение условий и качества жизни людей, защиту их основных прав и свобод, восстановление пострадавшей инфраструктуры и экономической активности всех групп населения в кризисной зоне, зоне вооруженного конфликта, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Гуманитарная помощь оказывается при разных сценариях, например, при чрезвычайных ситуациях и техногенных катастрофах, а также в зоне вооруженного конфликта, в ходе миротворческой операции или чаще всего уже в постконфликтный период.

В процессе гуманитарных операций и миссий российские военнослужащие доставляют и распределяют гуманитарную помощь среди населения в зоне боевых действий, занимаются разминированием местности, помогают в восстановлении разрушенной инфраструктуры, способствуют становлению новых органов власти, налаживают на контролируемой ими территории военно-гражданские отношения.

Россия участвовала и продолжает участвовать в международных, региональных и самостоятельных гуманитарных операциях, миссиях и акциях, особенно активно начиная с 1993 г. За этот период россияне оказали жизненно необходимую помощь жителям почти 40 государств. Суммарный объем доставленных гуманитарных грузов превысил 220 тыс. тонн. По некоторым данным, за последние 20 лет Россия провела в зарубежных странах почти 400 крупных гуманитарных операций и миссий, из них около 250 — по доставке грузов гуманитарной помощи практически на все континенты. В гуманитарных операциях и миссиях, как правило, участвуют несколько ведомств, среди которых важное место занимает Минобороны России.

Так, в январе 1993 г. Россия начала оказывать гуманитарную помощь населению бывшей Югославии, где происходили вооруженные конфликты. По решению руководства России был сформирован отдельный автомобильный отряд для доставки продовольствия и других гуманитарных грузов в районы, пострадавшие от военных действий.

Российские военнослужащие активно участвовали в гуманитарных миссиях в зоне конфликтов на территории СНГ в 1990-е годы и в последующем. Так, после завершения конфликта в Южной Осетии в 2008 г. российские миротворцы совместно с сотрудниками МЧС претворили в жизнь гуманитарную миссию. Для помощи беженцам российская сторона организовала пункты временного размещения, развернула два мобильных госпиталя, в Южную Осетию доставили 11,5 тыс. тонн гуманитарных грузов, в том числе 2,7 тыс. тонн продовольствия. Всего в операции по ликвидации последствий конфликта в августе-сентябре 2008 г. участвовали 3,2 тыс. человек (из них значительная часть от Министерства обороны) и 462 единицы техники.

Во время миротворческой операции (с 10 ноября 2020 г.) российский воинский контингент в Нагорном Карабахе в течение года провел более 226 гуманитарных мероприятий, в том числе более 80 крупных гуманитарных акций в населенных пунктах, школах, детских садах и домах-интернатах. Более 100 раз оказывалась адресная гуманитарная помощь в отдаленных районах вдоль линии разграничения сторон. Около 300 тонн гуманитарных грузов распределили между переселенцами, многодетными семьями и нуждающимися жителями Нагорного Карабаха.

Гуманитарные грузы от благотворительных организаций доставлялись из России самолетами военно-транспортной авиации, а далее автомобильным транспортом российского миротворческого контингента.

Врачи медицинского отряда специального назначения миротворческого контингента оказали квалифицированную помощь более чем 800 местным жителям.

А инженерно-саперные группы из состава российского миротворческого контингента очистили от неразорвавшихся боеприпасов 2320 га территории, 683 км дорог, около 2000 тыс. зданий, обнаружили и обезвредили 26078 взрывоопасных предметов.

За этот период в свои дома вернулись более 52 тыс. беженцев при общей численности населения чуть более 120 тысяч. Практически параллельно была организована довольно сложная работа по обмену пленными.

Еще один показательный пример гуманитарного труда российских военнослужащих — постконфликтные процедуры в Сирийской Арабской Республике (САР). В феврале 2016 г. создан Центр по примирению враждующих сторон и контролю за перемещением беженцев в Сирийской Арабской Республике, в составе которого — группа оказания гуманитарной помощи населению Сирии. Военнослужащие центра осуществляют самые разнообразные гуманитарные действия и мероприятия: это разминирование местности, сопровождение и раздача гуманитарных грузов (продукты питания, медицинское оборудование, лекарства, школьные принадлежности, электрогенераторы и многое другое), оказание медицинской помощи, восстановление инфраструктуры, содействие в возврате беженцев в прежние места проживания и др.

Например, за минувшие годы в прежние места проживания вернулись более 2,3 млн сирийских граждан, из них свыше 1,3 млн — внутренне перемещенные лица и около 950 тыс. беженцев из-за рубежа.

Таким образом, очевидно, что гуманитарные операции и миссии прочно укрепились в перечне задач Вооруженных Сил России. Несмотря на то, что подобные операции практически всегда проводятся в тесном контакте с другими ведомствами, например, МЧС, принципиально важно, чтобы гуманитарное реагирование в зоне боевых действий проходило под руководством Минобороны России.

Участие в гуманитарных операциях, миссиях и акциях имеет для нашей страны большое значение в силу нескольких причин. Одна из основных, это, бесспорно, гуманистическая, которая зиждется на базовых человеческих ценностях, таких как милосердие, сострадание к ближнему, желание и готовность ему помочь. Но при этом Россия преследует и определенные политико-экономические цели, в частности, улучшение имиджа на международной арене, закрепление влияния в некоторых регионах и странах, что в целом важно и необходимо для обеспечения ее национальных интересов, включая вопросы военной безопасности и экономические.

Источник

Литература:

Военное искусство в локальных войнах и вооруженных конфликтах: вторая половина XX — начало XXI века / Под общ. ред. А.С. Рукшина. М.: Воениздат, 2008. Часть IV. Зарождение, становление и развитие миротворческой деятельности.

Россия (СССР) в войнах второй половины XX века. Кол-в авт. М.: Триада-фарм, 2002. — С. 481-488.

Вартанов В.Н., Гаврилов В.А., Шепова Н.Я. Миротворческие силы: опыт создания и применения в вооруженных конфликтах. М.: ИВИ МО РФ, 1997.

Гуманитарная миссия Минобороны России. Центр политической информации. М., 2017. [Электронный ресурс]. URL: http://polit-info.ru/images/data/gallery/0_7596__missiya_Minoboroni_Rossii_ITOG_(1).pdf (дата обращения: 13.01.2022).

Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. М. 2008.

Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000.

Романенко Ю., Лутовинов В. Российское участие в международных и миротворческих операциях: анализ и проблемы // Власть. — 2003. — № 1.

Шепова Н.Я. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. — 2005. — № 5.

Яковлев В.Н. Военные аспекты миротворчества стран СНГ // Международная жизнь. — 2002. — № 1.

Раздел «Участие России в миротворческих операциях» официального Интернет-сайта Минобороны России URL: https://structure.mil.ru/mission/peacekeeping_operations.htm [Электронный ресурс] (дата обращения: 13.01.2022).